Abdullaev A.M., Zemlyanskii D.Yu., Medvednikova D.M., Chuzhenkova V.A. Features of «infrastructure menu» credit instruments and their potential impact on budget situation in Russian regions

Authors

  • Alexander Maksimovich Abdullaev The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics; HSE University, Moscow, Russia Author
  • Dmitry Yuryevich Zemlyansky The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics;Lomonosov Moscow State University, Faculty of Geography, Moscow, Russia Author
  • Darina Mikhailovna Medvednikova The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics; Lomonosov Moscow State University, Faculty of Geography, Moscow, Russia Author
  • Valeria Alexandrovna Chuzhenkova The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics, Moscow, Russia Author

DOI:

https://doi.org/10.5922/1994-5280-2023-1-4

Keywords:

budget loans, regional budgets, regional budgets, infrastructural menu, infrastructure development, regional development

Abstract

The article presents an analysis of the law regulation and regional distribution of funds provided within the framework of the „infrastructure menu“ instruments – additional measures of state support for infrastructure development in the regions of Russia. Two instruments are considered in detail – restructuring of budget loans and the issuance of infrastructure budget loans for regions. The emphasis is placed on the analysis of the principles of providing support and allocation funds by region, as well as on possible aspects of the potential impact of these instruments on the budgetary situation in the subjects of the Russian Federation. It is revealed that the regulated rules for the implementation of the analyzed instruments poorly take into account the real needs of the regions in funds for infrastructure development. The delayed nature of the start of repayment of the main part of budget loans (from 2025) and the restrictions on debt policy laid down in the regulatory framework for the regions create long-term risks of fiscal sustainability for most territories due to a sharp increase in debt servicing costs and probable shortfall of income from ongoing projects against the background of sanctions pressure. The article shows that mechanisms of the „infrastructure menu“ can play the most significant role only for relatively populated, but less developed territories that previously did not have sufficient budget funds for the implementation of large infrastructure projects – the Rostov and Vladimir oblasts, Republic of Daghestan, Altai kray, etc.

Financing
The article was prepared as part of the research work of the state assignment of the RANEPA.

Author Biographies

  • Alexander Maksimovich Abdullaev, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics; HSE University, Moscow, Russia

    Junior Researcher, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics, Institute of Applied Economic Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; graduate student of the National Research University "Higher School of Economics," Moscow

  • Dmitry Yuryevich Zemlyansky, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics;Lomonosov Moscow State University, Faculty of Geography, Moscow, Russia

    Candidate of Geographical Sciences, Director of the Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics of the Institute of Applied Economic Research of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation; Researcher, Department of Economic and Social Geography of Russia, Faculty of Geography, Moscow State University named after M.V. Lomonosov, Moscow

  • Darina Mikhailovna Medvednikova, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics; Lomonosov Moscow State University, Faculty of Geography, Moscow, Russia

    Junior Researcher, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics, Institute of Applied Economic Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; graduate student of the Department of Economic and Social Geography of Russia, Faculty of Geography, Moscow State University named after M.V. Lomonosov, Moscow

  • Valeria Alexandrovna Chuzhenkova, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Institute for Applied Economic Research, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics, Moscow, Russia

    Researcher, Center for Spatial Analysis and Regional Diagnostics, Institute of Applied Economic Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow

References

Белостоцкий А.А. Программа реструктуризации государственного долга субъектов РФ: проблемы и решения // Россия: тенденции и перспективы развития. Под ред. В.И. Герасимова. М.: ИНИОН РАН, 2018. С. 430–433.

Бирюков А.Г. О практике предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации // Власть. 2012. № 1. С. 12–21.

Городецкий Д.И. Инструменты поддержки инфраструктурных проектов в условиях глобальной борьбы с пандемией COVID-19 // Право и управление. XXI век. 2021. Т. 17. № 4. С. 57–67. DOI: 10.24833/2073-8420-2021-4-61-57-67

Колодяжная А.Ю. Реструктуризация как способ снижения государственного долга субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы экономической деятельности и образования в современных условиях. Под ред. Ю.Г. Мишучковой. Красноярск: ООО «Научно-инновационный центр», 2018. С. 157–163.

Кузнецов Н.В. Подходы к оценке эффективности деятельности государственных корпораций России (на примере ГК «ВЭБ. РФ») // Экономика и предпринимательство. 2021. № 7. С. 1393–1396. DOI: 10.34925/EIP.2021.132.7.254

Ложечко А.С. Государственные кредиты Российской Федерации: проблемы теории и практики // Финансы и кредит. 2018. Т. 24. № 3 (771). С. 522–536. DOI: 10.24891/fc.24.3.522

Мамедов А., Фомина Е. Бюджетные кредиты и дотации регионам в 2015 г. // Экономическое развитие России. 2016. Т. 23. № 3. С. 93–100.

Мнацаканян А.Г., Саргсян С.А. Проблемы и перспективы использования инфраструктурных облигаций для финансирования проектов в Российской Федерации // Финансовый бизнес. 2021. № 1. С. 40–43.

Плескачев Ю.А., Пономарев Ю.Ю., Ростислав К.В. Развитие инфраструктурных облигаций в России: требуется проработка нормативной базы и инструментов повышения привлекательности для инвесторов // Экономическое развитие России. 2021. Т. 28. № 5. С. 40–51.

Покачалова Е.В., Швецова И.В. Бюджетный кредит как институт бюджетного права // Вестн. Сарат. гос. юрид. академии. 2021. № 5 (142). С. 234–242. DOI: 10.24412/2227-7315-2021-5-234-242

Сергиенко Н.С., Суслякова О.Н. Бюджетные кредиты для обеспечения текущей сбалансированности территориальных бюджетов // Финансы и управление. 2017. № 1. С. 47–59. DOI: 10.7256/2409-7802.2017.1.17881

Шабельникова С.И. Проблемы обеспечения сбалансированности бюджетов регионов в условиях санкционного давления // Федерализм. 2022. Т. 27. № 2. С. 31–45. DOI: 10.21686/2073-1051-2022-2-31-45

Шмакова Н.Н. «Фабрика проектного финансирования» как инструмент популяризации проектного финансирования в РФ // Изв. С.-Петерб. гос. экон. ун-та. 2021. № 2 (128). С. 184–189.

Дерюгин А.Н. Региональные бюджеты по итогам 7 месяцев 2022 года сохраняют достаточную финансовую устойчивость [Электр. ресурс] // Мониторинг экономической ситуации в России. URL: https://www.iep.ru/ru/monitoring/regionalnye-byudzhety-po-itogam-7-mesyatsev2022-godasokhranyayut-dostatochnuyu-finansovuyu-ustoychivost.html (дата обращения: 10.10.2022).

Козлов Д. Нефть засахалилась. Уход Exxon парализовал работу проекта «Сахалин–1» // Коммерсантъ. 2022. № 121. С. 1. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5448737 (дата обращения: 20.08.2022).

Крючкова Е. Триллион ушел в инфраструктуру. Власти завершили распределение бюджетных кредитов регионам // Коммерсантъ. 2022. № 140. С. 2. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5492841 (дата обращения: 08.09.2022).

Крючкова Е. «Если инструмент есть, то надо им пользоваться». Заместитель главы Минэкономики Дмитрий Вахруков об инструментах поддержки инвестактивности в регионах // Коммерсантъ. 2022. № 164. С. 2. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5547896 (дата обращения: 08.09.2022).

Методика отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (утв. президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ, протокол от 15.07.2021 № 30). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_392064/ (дата обращения: 22.08.2022).

Механизм развития инфраструктуры за счет реструктуризации охватит в 2022 году 72 региона // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/12575315 (дата обращения: 16.03.20223).

Одобрены заявки на предоставление бюджетных кредитов // Минстрой России. URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/press/odobreny-zayavki-na-predostavlenie-infrastrukturnykh-byudzhetnykhkreditov-/ (дата обращения: 22.08.2022).

Постановление Правительства РФ от 14.07.2021 № 1190 (ред. от 02.04.2022) «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_391652/ (дата обращения: 22.08.2022).

Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 976 «Об утверждении Правил проведения в 2022 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_418020/ (дата обращения: 22.08.2022).

Постановление Правительства РФ от 28.06.2021 № 1029 (ред. от 08.04.2022) «Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388955/ (дата обращения: 22.08.2022).

Правительственная комиссия по региональному развитию // Правительство России. URL: http://government.ru/department/545/about/ (дата обращения: 26.08.2022)

Программу инфраструктурных бюджетных кредитов продлят // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20221226/kredit-1841300845.html (дата обращения: 09.01.2023).

Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2021 № 2816-р (ред. от 14.03.2022) «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_397326/ (дата обращения: 20.08.2022).

Реструктуризация кредитов регионов позволит к 2029 году закрыть 43% их госдолга // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/14377059 (дата обращения: 27.08.2022).

Сергей Галкин: федеральная поддержка инвестиционных проектов в регионах позволит создать 17 тысяч рабочих мест в 2022 году // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/sergey_galkin_federalnaya_podderzhka_investicionnyh_proektov_v_regionah_pozvolit_sozat_17_tysyach_rabochih_mest_v_2022_godu.html (дата обращения: 27.08.2022).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и индекс бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на 2023 год. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=301040 (дата обращения: 06.03.2023).

Федеральный закон от 28.06.2021 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202106280034 (дата обращения: 10.01.2023).

Downloads

Published

2023-03-30

Issue

No. 1 (79) (2023): Regional research

Section

Regional development

How to Cite

Abdullaev A.M., Zemlyanskii D.Yu., Medvednikova D.M., Chuzhenkova V.A. Features of «infrastructure menu» credit instruments and their potential impact on budget situation in Russian regions . (2023). Regional Research, 1 (79), 42-55. https://doi.org/10.5922/1994-5280-2023-1-4