Землянский Д.В., Медведникова Д.М., Калиновский Л.В., Прусихин О.Е. Распределение дотаций на выравнивание по субъектам Российской Федерации и их роль в изменении межрегионального бюджетного неравенства
DOI:
https://doi.org/10.5922/1994-5280-2024-2-1Ключевые слова:
дотации, бюджетное выравнивание, бюджетная обеспеченность, межбюджетные отношения, межрегиональное неравенство, региональная политика, региональное развитиеАннотация
В статье представлен анализ распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по субъектам Российской Федерации в 2008–2023 гг. и оценена их роль в снижении уровня межрегионального неравенства по бюджетным доходам, измеренного с помощью коэффициентов вариации и Джини, индексов Тейла и Аткинсона. Исследование выполнено на основе открытых данных Казначейства, Министерства финансов и Федеральной налоговой службы РФ, а также портала «Электронный бюджет». Выявлено, что большинство регионов непрерывно получали дотации на выравнивание на протяжении исследуемого периода, и только 5 субъектов ни разу не входили в число получателей. Отмечен рост концентрации данных дотаций у крупнейших получателей, а также увеличение номинальных объемов дотаций на исследуемом периоде в большей части регионов, которое нивелируется ростом уровня цен. Выявлено, что при текущей настройке методики распределения дотаций на выравнивание в результате их предоставления у регионов с идентичной бюджетной ситуацией наблюдается различный прирост уровня расчётной бюджетной обеспеченности, таким образом ряд регионов получает слабо обоснованные преимущества перед другими. Несмотря на это, доказано, что дотации на выравнивание снижают межрегиональные различия в показателях обеспеченности населения доходами бюджета по всем метрикам межрегионального неравенства, однако их вклад в снижение неравенства значительно ниже вклада налогового перераспределения и сопоставим с вкладом субсидий.
При этом выравнивающая роль данных дотаций на протяжении рассматриваемого периода оставалась неизменной.
Финансирование
Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.
Библиографические ссылки
Арлашкин И.Ю. Сравнительная оценка подходов к расчету налогового потенциала регионов // Финансовый журнал. 2020. Т. 12. № 1. С. 58–67. DOI: 10.31107/2075-1990-2020-1-58-67.
Афанасьев Р.С., Богданов Л.Н., Гулидов Р.В., Леонов С.Н. «Модельные» бюджеты: последствия для субъектов Российской Федерации // Пространственная экономика. 2019. Т. 15. № 1. С. 132–156.
Барбашова Н.Е. Создает ли методика межбюджетного выравнивания отрицательные стимулы для инфраструктурного развития регионов? // Финансы: теория и практика. 2021. Т. 25. № 1. С. 22–34. DOI: 10.26794/2587-5671-2021-25-1-22-34.
Бухарский В.В., Лавров А.М. Оценка выравнивающего и стимулирующего эффектов межбюджетных трансфертов субъектам РФ // Финансовый журнал. 2017. № 1 (35). С. 9–21.
Голованова Н.В. Межбюджетные трансферты: многообразие терминов и российская практика // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2018. № 2 (42). С. 24–35. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-2-24-35.
Горшкова Н.В., Шаманин В.И. Методические подходы к оценке налогового потенциала региона на примере Волгоградской и Ростовской областей // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3: Экономика. Экология. 2016. № 2 (35). С. 90–102. DOI: 10.15688/jvolsu3.2016.2.10.
Демченко Ю.В., Завьялова Л.В. Сбалансированность бюджетов субъектов РФ: вызовы и решения // Управленческий учет. 2024. № 4. С. 152–159.
Дерюгин А.Н. Выравнивание регионов: сохраняются ли стимулы к развитию? // Экономическая политика. 2016. Т. 11. № 6. С. 170–191. DOI: 10.18288/1994-5124-2016-6-08.
Дерюгин А.Н., Арлашкин И.Ю., Прока К.А., Ганган А.С. Рекомендации по совершенствованию системы распределения выравнивающих трансфертов в Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2016. Т. 17. № 1. С. 37–46. DOI: 10.18334/rp.17.1.2196.
Дерюгин А.Н., Прока К.А. Учет эффекта масштаба в методиках распределения выравнивающих дотаций // Финансовый журнал. 2017. № 4 (38). С. 98–112.
Ермакова Ю.С. Налоговый потенциал в системе бюджетного федерализма и стимулирования регионального развития // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2017. Т. 10. № 11 (341). С. 1305–1320. DOI: 10.24891/fa.10.11.1305.
Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Межрегиональное неравенство в России и постсоветских странах в XXI веке // Региональные исследования. 2024. № 1 (83). С. 4–18. DOI: 10.5922/1994-5280-2024-1-1.
Кирьянен А.П. Долгосрочное бюджетное прогнозирование: подходы и ключевые проблемы. Перспективы социально-экономического развития приграничных регионов (Петрозаводск, 26–28 сент. 2019 г.). Петрозаводск: Фед. исслед. центр «Карельский научный центр РАН», 2019. С. 148–152.
Кравченко П.В., Урман Н.А. Эффективность дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в Российской Федерации // Вестн. Томск. гос. ун-та. Экономика. 2015. № 3 (31). С. 103–111. DOI: 10.17223/19988648/30/9.
Кузнецова О. Социальные аспекты федеральной региональной политики // SPERO. Социальная Политика: Экспертиза. Рекомендации. Обзоры. 2008. № 9. С. 23–36.
Малкина М.Ю. Взаимосвязь типов неравенства с показателями уровня жизни и благосостояния населения регионов России // Terra Economicus. 2017. Т. 15. № 4. С. 46–63. DOI: 10.23683/2073-6606-2017-15-4-46-63.
Малкина М.Ю. Оценка факторов конвергенции/дивергенции российских регионов по уровню бюджетной обеспеченности на основе декомпозиции индексов Тейла-Бернулли // Пространственная экономика. 2016. № 3. С. 16–37. DOI: 10.14530/se.2016.3.016-037.
Маслихина В.Ю. Приемлемый уровень межрегиональной дифференциации в России для обеспечения устойчивого развития // Теория и практика общественного развития. 2017. № 12. С. 93–96. DOI: 10.24158/tipor.2017.12.20.
Морковкин Д.Е., Строев П.В., Шапошников А.И. Финансовая поддержка регионов как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации // Финансы: теория и практика. 2019. Т. 23. № 4. С. 57–68. DOI: 10.26794/2587-5671-2019-23-4-57-68.
Назаров В.С. Международный опыт эволюции методик распределения выравнивающих трансфертов. М.: РАНХиГС, 2013. 99 с.
Печенская М.А. Развитие межбюджетных отношений в России в 2000–2015 гг. // Проблемы прогнозирования. 2017. № 2. С. 117–130.
Смагина М.Н., Мукенге Г.Т. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Социально-экономические явления и процессы. 2017. Т. 12. № 2. С. 115–121. DOI: 10.20310/1819-8813-2017-12-2-115-121.
Сугарова И.В. О дотационности регионального бюджета // Финансы и кредит. 2015. № 17 (641). С. 37–45.
Тиницкий В.М., Семенченко Е.Н. О выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации // Вестн. Белгор. ун-та кооперации, экономики и права. 2011. № 2. С. 173–178.
Ханова Л.М., Хозяинов Д.П. Совершенствование подходов к предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации // Экономика, предпринимательство и право. 2020. Т. 10. № 6. С. 1823–1844. DOI: 10.18334/epp.10.6.1 10528.
Шатырко А.В. Модернизация финансового инструментария для сокращения регионального неравенства // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 1. С. 41–46.
Boex J., Martinez-Vazquez J. Designing intergovernmental equalization transfers with imperfect data: Concepts, practices, and lessons // Fiscal Equalization: Challenges in the Design of Intergovernmental Transfers. Boston, MA: Springer US, 2007. P. 291–343. DOI: 10.1007/978-0-387-48988-9_12.
Бюллетень Счетной палаты № 4 (269). 2020. [Электр. ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-4-269-2020-g (дата обращения: 19.06.2024).
Колодина Е.А. Исследование результативности выравнивающей региональной политики в Российской Федерации [Электр. ресурс] // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2019. № 4 (60). Номер статьи: 6007. URL: https://eee-region.ru/article/6007/ (дата обращения: 28.05.2024).
РБК. Минфин впервые за несколько лет резко сократит бюджетные кредиты регионам. [Электр. ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/01/11/2016/5818a1499a79474f30fafbfe (дата обращения: 19.05.2024).
Преодоление пространственного неравенства. Как снова собрать советский «пазл» в условиях рыночной экономики. Группа Всемирного Банка, 2018. 60 c. [Электр. ресурс]. URL: https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/44183eb8-ac7c-53da-a778-5023bf9276ea/content (дата обращения: 19.06.2024).
